黄埔区广州开发区出台“预算管理10条”

如何管好用好全区人民的“钱袋子”？黄埔区、广州开发区近日出台《关于深化区级预算管理改革的实施意见》，制定了预算管理改革10条措施，加快建立现代财政制度，大刀阔斧地推进预算管理改革。

广州日报全媒体图片记者 王维宣 摄

精简流程

大幅提高审核效率

近年来，黄埔区、广州开发区经济社会发展迅速，财政资金管理也面临巨大压力，给财政部门带来了新的考验。如何管好用好财政资金？如何发挥财政资金的最大效益？黄埔区交出了自己的答卷：从审批流程精简开始。

尤其在评委受理环节上，对紧急重大的营建项目采用提前介入和“容缺”受理等改革措施。

以黄埔区委党校新校区营建项目为例，在营建前，黄埔区评委中心便组建审核专项小组，采用“背靠背”的工作模式，设计、编制、评委同步进行。其中，项目预算送审核减1500万元，同时还完成了项目的查漏补缺，核查出26个漏项，核增1300万元。该项目仅用了20天便完成了项目施工图设计、预算编制及审核工作，赢得了项目方的赞扬。

黄埔区市政工程公司总工程师黄春娥深有同感。她表示，评委中心管理模式改革后，明显的感觉到项目评委进度加快，仅10月份就完成对其公司15单结算评委。“在第三方机构审核的项目，不再像以往等我们去催，而是主动迅速地联系我们，审核金额也及时告知，评委的争议问题，也有人跟进落实并协调解决，服务十分到位。”

黄埔区财政局在不断精简流程压缩时间的同时，也在不断提升服务效能。

一到政策兑现高峰期，黄埔区科技局的办公室便是一幅热火朝天的繁忙景象。邹星梅便是其中的一名报账员。据她说，政策兑现的时候，通常是6、7个人围着一张大桌子做流水线的工作，以前一项业务要贴十多二十页材料，十分繁琐。如今流程精简后，每个业务就只要三四页，减少了近八成的工作量，现在工作只要一两个人就够了。

“我们能够打造政策兑现高速公路，离不开财政局的帮助，以前非高峰期正常审批是3个工作日，现在压缩到2个工作日。有紧急支出的时候，还为我们开通绿色通道，随到随办，速办速结，最快当天可办结。”邹星梅说，新措施为他们的工作带来很大便利，真正为他们减轻了重负。

赋予街道更大“财政自主权”

龙湖街100多个专项整合为19个

长期以来，街道经费项目多、金额小，所需新增支出需逐笔向政府申请，耗时较长。上级转移支付资金任务也过于明细，与基层工作实际不相符，不利于街道工作的推进，急需改革。

为此，黄埔区财政局进一步明晰管理权责，在确保资金运作安全的前提下，逐步推行“大专项”管理，由街道自主制定任务清单，赋予街道更大“财政自主权”。

此前，龙湖街便遇到这个问题。为了响应全面提升城市环境品质，打造“精明、精致、精品”美丽黄埔的要求，龙湖街计划购买环保清洁车辆，加大对中新广州知识城环境保洁力度。但这一笔经费并不在预算中，如果按常规流程，向财政局申请，再由财政局审核拨放并结算，时间很长。但自从“财政自主权”下放到街道，同个专项资金可以调剂使用，街道用闲置资金自行购买，整个流程大幅缩短，效率大大提高。

“以前街道自主权没那么大，项目分得非常细，工作推进相对比较慢。现在将街道原有的100多个专项整合成为19个专项，专项内资金可自行审批，整个灵活性提高了，资金使用效率也提高了，对街道的工作有很大帮助。”龙湖街道党政办主任林万千称赞道。

放权是此次改革的重点，但并不是“一放了之”。

“引导各部门及早研究谋划业务开展和年度预算安排，做到‘先谋事后要钱’是我们的目的。”财政局方面回应说。放权的同时也会结合管理实际，财政资金得到高效、安全、规范的配置和使用。

为此，黄埔区财政局进一步推进标准化体系营建，计划打造预算支出定额标准体系，制定适用广泛的通用标准和具有领域行业特性的专用标准，更加准确地编制和审核部门预算。

先审绩效、再定额度

确保财政资金用到刀刃上

接下来，政府所有收支将纳入预算并实施绩效管理，推进预算绩效管理规范化、整体化、公开化营建。推动部门整体绩效全闭环管理，开展事前绩效评估，全面申报绩效目标，绩效目标随部门预算一并批复、公开。

据理解，事前绩效评估是黄埔区财政预算管理的一大特色。在预算编制环节，便引入第三方机构和专家开展事前绩效评委工作，将财政预算审核由过去审项目、审额度为主，转变为先审绩效、再定额度，确保把钱用在刀刃上。

截至2019年，该区共对140个项目开展事前评委，涉及项目申报金额48.13亿元，共核减资金8.52亿元，平均预算核减率为17.69%。

“评委结果直接用于预算编审，有效节约了财政资金，使预算安排更加科学合理。”黄埔区财政局财监绩效和会计监理处处长谢琳认为，发挥第三方机构在预算绩效管理中的作用，也是改革的一个重点，第三方评价的专业素质与评估立场会使绩效评价结果更加客观、公正和科学。

“预算改革实际是一场政府的自我革命。”财政局相关负责人说，强化预算约束,建立公开透明规范的预算制度,提高财政资金的使用效率和配置效率，倒逼政府转变职能,促进政府效能和公共服务质量水平提升，将钱花在刀刃上。

广州日报全媒体文字记者 何瑞琪、缪璟 通讯员 徐洁芹、范敏玲、潘晓玲广州日报全媒体编辑 林传凌